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长沙市地方志事业发展规划纲要(2015-2020)
发布时间:2016-5-23 信息来源:

长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市地方志事业发展

规划纲要(20152020)》的通知

长政办函〔2015164

各区县(市)人民政府,市直各单位:

  《长沙市地方志事业发展规划纲要(20152020)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                       长沙市人民政府办公厅

2015年1214

 

长沙市地方志事业发展规划纲要

2015-2020

 

    为充分发挥地方志工作在促进经济社会发展中的重要作用,推进地方志事业发展,根据国务院《地方志工作条例》(以下称《条例》)和《湖南省实施〈地方志工作条例〉办法》 (以下称《办法》)、《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020)》精神,结合我市地方志工作实际,制定本规划纲要。

一、发展基础与机遇

  “十二五”规划以来,全市地方志系统深入贯彻落实《条例》和《办法》,形成了以修志编鉴为主业、各项工作协调开展的事业格局,拓展了方志文化的内涵,为提升长沙文化软 实力发挥了独特作用。

  (一)工作体制机制基本建立。基本形成党委领导、政府主持、负责地方志工作的机构 组织实施、社会各界广泛参与的工作体制;“一纳入、八到位”(将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务,做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位)的工作机制全面建立。

  (二)法治建设取得新进展。随着《条例》和《办法》的贯彻落实,进一步明确了各级 政府对地方志工作的领导责任,加强了地方志工作机构履行组织、指导、督促和检查地方志工作的职责,确保地方志工作依法开展。

  (三)修志编鉴成果不断丰富。全市已出版区县(市)志8部,各类专业志、厂矿志、街道志100余部。2008年全面启动《长沙市志(1988-2012)》编修工作,现已进入分纂阶段 。编有8种地方综合年鉴,54种专业年鉴。《长沙年鉴》已连续出版28卷,多次获得全国年鉴质量评比一等奖。

  (四)地方志资源开发利用拓展延伸。在全国率先规划编修全市13个省级以上开发区志 。《长沙市雨花区简志》《长沙市芙蓉区街巷志》等编纂出版为全省首创。一批部门志、乡 镇志、村志出版发行。对嘉靖《长沙府志》进行了点校整理。《长沙百科全书》《长沙史话 》等一批地方志衍生作品深受广大市民欢迎。

  (五)工作基础进一步夯实。在全省率先启动地方志资料年报工作。地情网站建设不断加强,市、区县(市)两级开通地方志网站,不断丰富地方志资料数字化内容。支持市地方志学会开展工作,全市地方志理论研究不断发展。地方志工作队伍素质不断提高。

  全市地方志工作呈现良好发展态势的同时,也还存在一些困难和问题:全市地方志事业发展不平衡;部门志、专业志、乡镇志、村志等编修工作有待提升;地方志资源开发利用成果需进一步扩大;方志馆等基础设施建设滞后;人员队伍结构不合理,专业人员青黄不接, 复合型人才短缺等等。这些问题在一定程度上制约着我市地方志事业的发展,需要高度重视 ,认真研究,切实解决。

  党和国家对地方志工作提出了新任务新要求,强调要高度重视修史修志,把历史智慧告诉人们,地方志事业迎来重要发展机遇。各级各部门各单位要适应经济社会发展新形势,明确地方志工作在发展改革大局中的目标任务,科学规划,积极创新,推进地方志事业持续健康发展。

二、指导思想与基本原则

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大以及《条例》《办法》和第五次全国地方志工作会议精神,紧紧围绕改革发展大局,依法履行地方志工作职能,充实和拓展地方志成果体系,大力推动地方志文化建设,开创地方志事业新局面,为我市经济社会发展提供精神动力和智力支持。 

  (二)基本原则

  1.坚持正确方向。坚持社会主义先进文化前进方向,把地方志工作纳入社会主义文化建设范畴,通过不断生产、开发利用地方志成果,培育和践行社会主义核心价值观,为我市文化强市建设作出积极贡献。

  2.坚持依法治志。市、区县(市)两级地方志工作机构依法组织、指导、督促和检查地方志工作;依法拟定地方志工作规划和编纂方案;依法组织编纂地方志书、地方综合年鉴 ;依法搜集、保存地方志文献和资料,组织整理旧志,推动地方志理论研究;依法组织开发利用地方志资源。

  3.坚持全面发展。以编纂地方志书、地方综合年鉴、各种专业志鉴、地情书等工作为 基础,全面推进方志馆、地方志数据库、地情网站、地方志期刊、地方志理论研究、旧志整理、地方志资源开发利用等工作协调发展,使地方志工作成为现代公共文化服务体系的重要组成部分。

  4.坚持继承创新。继承和弘扬中华民族修志的优良传统,认真总结各时期修志工作经验教训,密切联系修志工作实际,紧密结合经济社会发展需要,因地制宜,开拓创新。

  5.坚持质量第一。正确处理地方志书编纂质量和进度的关系,在确保质量前提下保证进度。实事求是,存真求实,将精品意识贯穿于地方志编纂出版工作全过程,编纂出版经得 起历史检验、无愧于时代发展和要求的地方志书。

  6.坚持修用并举。围绕全市经济建设和社会发展大局,树立修志为用、修用结合理念 ,积极开发利用地方志资源,加快地方志成果转化,不断提高地方志服务社会的水平和能力 。

  三、总体目标与主要任务

  (一)总体目标

  按照坚持正确方向、依法治志、全面发展、继承创新、质量第一、修用并举的基本原则 ,力争到2020年基本完成全市第二轮修志规划的任务,做好第三轮修志工作准备,并鼓励和指导有条件的部门、乡镇(街道)、村(社区)开展志书编纂工作;基本实现市县两级地方综合年鉴编辑全覆盖,并指导有条件的部门编辑专业年鉴;实现市、县两级地情网站(网页)建设全覆盖,为全省地方志系统网站(网页)联网链接做好基础性工作;进一步提高志鉴 质量,加强旧志收集整理,大力开展地方志理论研究;建好综合性多功能的长沙方志馆,加快推进方志资料库、方志信息库建设,进一步拓展地方志资源开发利用新途径,增强地方志公共服务能力,扩大地方志文化影响力。基本形成由地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系组成的“五位一体”的地方志事业 发展综合体系。

  (二)主要任务

  1.积极促进依法治志健康发展。认真贯彻《条例》《办法》精神,真正实现地方志工作由政府推动向依法治志的转变。地方志工作机构要坚持法定职责必须为的原则,切实落实 《条例》规定的五项职责。加大对《条例》《办法》等法规的宣传力度,增强社会各界参与 、支持修志的主动性和积极性。定期开展对《条例》《办法》执行情况的监督检查,对执行不力的予以问责,对违法行为依法纠正。

  2.高质量完成第二轮修志任务。健全完善党委领导,政府主持,地方志工作机构组织实施,各区县(市)和市直各部门协同发展,驻长中央、省属单位和社会各界广泛参与的修志工作机制。坚持质量第一原则,把质量意识贯穿修志全过程,确保志书观点正确、框架合理、体例严谨、资料翔实、内容完整、记述准确,行文规范。到2016年,市志各承编单位按照《地方志书质量规定》和《长沙市志》分纂工作的具体要求和规范,完成分志初稿编纂; 到2017年,市地方志机构开始组织市志总纂;到2020年,基本完成第二轮市志编修任务。

  3.全面开展地方志资料年报工作。逐步实现地方志编纂常态化,完善以各市志承编位、企事业单位、行业组织等为基础,社会广泛参与的地方志资料收集体系,在全市范围内 广泛收集、整理上年度自然、政治、经济、文化、社会等各方面发展情况的资料,形成每一年度翔实、全面、系统的地方志资料,在此基础上建立地方志资料库。到2020年,市、区县 (市)全面开展地方志资料年报工作。

  4.不断推进年鉴编辑创新发展。全面理顺地方综合年鉴工作管理体制,健全和完善政府主持、地方志编纂委员会主办、地方志工作机构承编的年鉴工作机制。进一步提升年鉴编辑质量及文化内涵品位,增强年鉴的可读性和实用性,扩大年鉴的社会影响力。到2020年, 基本实现市、区县(市)两级地方综合年鉴编辑全覆盖。支持指导各类专业年鉴编辑出版, 努力形成全市地方综合年鉴与各类专业年鉴协调发展的工作格局。

  5.不断拓宽基层修志工作领域。依照“加强指导,强化服务,促进发展”的原则,鼓励和指导部门、企事业单位、经济开发区、乡镇(街道)、村(社区)开展修志工作。积极倡导和指导部门志、专业志、企事业单位志等志书的编修。鼓励和指导有条件的地方全面铺开或选择条件成熟的乡镇(街道)、村(社区)开展志书编纂工作,不断延伸和拓宽修志工作领域。到2016年,基本完成省级以上开发区首轮志书编纂工作。

  6.推进综合性多功能方志馆建设。力争到2020年,建成集地情资料馆藏、地情实物展览、地方志文化交流共享于一体的综合性多功能的长沙方志馆,努力使长沙方志馆成为地方志和地情资料收藏展示中心、地情研究咨询中心、地方文化对外交流中心、爱国主义宣传教育基地,成为推动乡土文化建设、培育地方历史记忆、弘扬地方优秀文化传统的重要基地, 使地方志成果更好地贴近人民群众。鼓励、支持区县(市)方志馆建设。

  7.努力加快地方志信息化建设。以长沙方志网为基础平台,整合全市地方志系统网站 (网页)资源,不断加快全市地情网站(网页)、地方志数据库的扩建、改造和升级,实现信息共享,服务社会大众。到2020年,基本实现市县两级地情网站(网页)建设全覆盖,为全省地方志系统三级联网做好基础性工作;逐步实现馆藏地方志资料的数字化处理,面向社会提供信息化服务;不断加强全市地方志系统办公自动化建设,提高编辑手段和传输方式的现代化水平。

  8.开展旧志典籍收集整理。开展旧志普查工作,编制旧志整理规划,有序推动旧志收集整理工作,加快旧志数字化建设。充分利用全市历代方志成果,深入挖掘地方历史文化资源,编辑出版反映地域概况和地域特色的便览性地情资料著述。启动长沙史志丛书编辑出版 ,推动地方史编纂和研究。

  9.加强地情资料报送征集工作。形成各级各单位报送、地方志系统交换和多种渠道采购“三结合”的资料征集模式。进一步强化市、区县(市)两级联动,加强地情书籍征集工 作。广泛收集全市范围内各类志书、地情书籍及家谱、族谱、照片、录音、录像资料、口述历史资料等不同载体不同类型的地方文献资料。逐步建立各类志书、年鉴及各种地情书籍呈报制度,按规定向上级地方志工作部门及方志馆呈报地方文献资料。

  10.搞好地方志资源开发利用。编写地情读本、开展地情专题研究、开办地情网站、举办地情知识讲座、制作地情视频音像资料、拍摄地情专题影视片等,为社会提供地情信息服务。加强地方志文化宣传。大力推动地方志成果进机关、进农村、进社区、进校园、进企业 、进军营,发挥地方志资源在公共文化服务中的重要作用。

  11.进一步加强地方志理论研究。结合第二轮修志的进行与第三轮修志工作的准备,制定全市地方志书理论研究和年鉴理论研究规划,重点研究解决关系地方志编纂、地方志事业发展的重大业务和基础理论问题及地方志理论的热点、难点问题。依托地方志学会、地方志期刊等平台,有计划地组织开展地方志理论研究和成果评比活动,加强地方志学术交流,努力营造理论研究的良好氛围。

  12.做好第三轮修志各项准备工作。全面总结前两轮修志的经验教训,认真研究第三轮修志的组织管理、运作模式、资料搜(征)集、上下断限、前后志衔接以及前志修订再版等问题。认真做好第三轮修志规划与编纂方案制订、篇目设计研讨、队伍培训等基础工作。

  四、保障措施

  (一)完善体制机制,加强组织领导。完善地方志工作体制和运行机制。市、区县(市 )要建立由市、区县(市)长担任主任的地方志编纂委员会,统一协调辖区内地方志工作。 县级以上地方人民政府应当依法履职,实现“一纳入、八到位”。市政府适时开展地方志工作专项督查,督查结果与年度绩效考核挂钩。

  (二)健全工作机构,强化管理职能。依据《条例》规定,进一步健全市、区县(市) 两级地方志工作机构,充实人员配置,保障地方志工作机构依法履行统筹规划、组织协调、 督促指导地方志工作的职能,包括履行编修本级地方志书、指导下一级修志以及管理本地地 方志工作的行政、业务职能。要配备一定数量的专职工作人员从事地方志管理、志书编纂、 年鉴编辑、地方志资源开发利用、地方志资料征集管理、地方志信息化建设、旧志整理等工作,以确保地方志工作机构的法定职责得到有效履行。

  (三)加大财政投入,促进事业发展。要建立健全同经济发展相匹配、同人民群众需求相适应的财政保障机制,不断改善地方志工作条件。加大对地方志事业的经费投入,设立涵盖志书、年鉴、地方志衍生品等编审、印刷、出版,旧志文献资料收集整理,方志馆、数据库等基础设施建设,专业志书和地方志衍生品出版资助、评比奖励,地方志人才培养等方面的地方志事业发展经费。实施地方志项目管理,探索政府购买地方志公共文化服务模式,将其纳入政府向社会力量购买公共文化服务体系。

  (四)完善业务制度,强化工作规范。以《条例》《办法》为依据,建立健全志书、年鉴、地方志衍生作品编纂出版的审查验收或者批准、备案等制度。进一步完善地情资料征集 ,地方志人才培训,地方志资料年报等工作制度,确保在方案制定、篇目设计、资料搜集、 总纂统稿、志稿评议、三审定稿、报送备案、教育培训等各项工作有章可循,从各个环节上确保地方志工作顺利开展,确保地方志文献资料的编纂质量。

  (五)建立激励机制,打造修志队伍。实行专兼职相结合的人才队伍建设模式,探索建立市级地方志专家库制度,积极调动地方史志专家修志积极性,重视专业人才的选拔、引进和使用,鼓励和支持地方志工作人员接受各类培训和专业继续教育,逐步形成专家修志、众手成志的局面,打造一支过硬的修志人才队伍。建立地方志工作激励机制,切实关心地方志工作人员的政治待遇、经济待遇和生活待遇,依照《著作权法》等相关法律法规保障他们获取稿费、编审费等相关报酬的权利。

  (六)开展专业评比,促进成果转化。积极参与全国和全省地方志书、地方综合年鉴优秀成果评奖及国家有关图书奖评比活动;将地方志成果纳入全市社会科学成果评奖范围;设立地方志成果专项奖励基金,定期或不定期举办全市地方志书和年鉴质量评比活动、优秀地方志学术理论成果评比活动、志书和年鉴优稿评比活动等。

  (七)健全法规体系,完善长效机制。根据《条例》《办法》等地方志工作法规体系,制定出台相应的、切合我市实际的地方志工作办法,真正建立起地方政府履行领导责任、地方志工作机构履行管理职责、社会各界积极参与并提供支持的地方志工作长效机制。

  (八)加强督促检查,保障工作落实。要建立市、县两级志书编修工作责任制。市志、区县(市)志各承编单位均应明确专人负责地方志工作,建立专兼职结合的工作班子,按时按质按量完成地方志工作任务。市志、区县(市)志各承编单位均应分别与市、区县(市) 人民政府签订责任书,并由各级政府或政府授权地方志工作机构不定期组织开展督促检查和考评。

  各区县(市)应根据本规划纲要确定的目标和任务,结合各自实际,制定实施方案,认真抓好落实,确保规划各项目标任务落到实处。区县(市)地方志工作机构要及时上报、通报规划纲要执行情况,推广好的经验和做法,形成有利于地方志事业发展的动态调控机制。

 

 


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